Удмуртия пятый год удерживает позиции в ТОП-3 регионов, где фиксируется наименьший уровень административного давления на бизнес. Это показатель эффективности работы по защите интересов предпринимателей, улучшению инвестиционного климата. Вопросы снижения давления на бизнес находятся на контроле прокуратуры. О проводимых мерах рассказывает старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей прокуратуры УР, советник юстиции, к. ю. н. Виктор Игошин.
Баланс интересов
Прокуратурой УР реализуется комплексный подход к защите субъектов предпринимательства от неправомерных действий и решений контролирующих органов. Работа в этом направлении строится во взаимодействии с региональным уполномоченным по защите прав предпринимателей, деловыми объединениями. Ежемесячно проводятся рабочие встречи с представителями предпринимательского сообщества, ведётся приём обращений, на заседаниях профильной межведомственной рабочей группы рассматриваются вопросы защиты их прав, в том числе при взаимодействии с контролирующими органами.
В течение ряда лет прокуратурой республики принимаются организационные и практические меры, направленные на укрепление законности в этой сфере, повышение эффективности и результативности надзора, снижение административного давления контролирующих органов на бизнес.
Одно из важнейших условий успешного экономического развития государства – оптимальный баланс интересов предпринимателей и задач контролирующих органов. Федеральным законодательством ключевая роль в обеспечении такого баланса отведена прокуратуре.
Прокуратурой республики обеспечено соблюдение ограничений на проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применение поднадзорными контролирующими органами риск-ориентированного подхода.
Из проектов планов проверок на 2023 год исключено 2248 из 3150 контрольных (надзорных) мероприятий, что составило 71% от числа проверок, предложенных контролирующими органами (на 2022 год – 677, или 30%).
Принятию решений по заявлению контролирующих органов о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий предшествует тщательное изучение представленных материалов. В связи с отсутствием в них сведений о причинении вреда жизни, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновении ЧС природного и (или) техногенного характера либо угрозе возникновения таких неблагоприятных последствий, иных необходимых данных прокуратура отказывает в согласовании внеплановых проверок.
В 2022 году прокурорами отказано в согласовании 767 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, это 66,5% от числа поступивших заявлений контролирующих органов (1153).
В первом полугодии 2023 года по результатам рассмотрения 332 заявлений контролирующих органов прокуратурой отказано в проведении 276 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (83,1% от числа поступивших материалов).
Оценка обоснованности предложений контролирующих органов о проведении проверочных мероприятий позволяет предотвратить неправомерное вмешательство в предпринимательскую деятельность.
На лидирующих позициях
В связи с несоблюдением требований законодательства к планированию контрольно-надзорной деятельности, подготовке и направлению материалов для согласования внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий внесены представления руководителям органов государственного контроля (надзора).
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры к устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, ряд должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Анализ результатов работы органов контроля в прошлом и текущем годах свидетельствует об увеличении в их деятельности количества профилактических мероприятий, случаев замены штрафных санкций на предупреждение.
Принимаемые меры оказывают положительное влияние на состояние законности в сфере контрольной (надзорной) деятельности, что подтверждается показателями индекса административного давления, сформированного аппаратом Уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей.
По итогам 2022 года Удмуртия заняла третье место в рейтинге регионов с наиболее низким уровнем административного давления на бизнес. Индекс составлен на основе официальных данных статистики и Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий территориальных органов МЧС, Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, Ространснадзора и Роструда.
Лидирующие позиции в рейтинге сохраняются республикой на протяжении пяти лет (по итогам 2018 года – первое место, 2019, 2020, 2021 годов – второе место), что признано лучшим совокупным показателем среди регионов (первое место).
Основные показатели названного индекса, а также вопросы организации контрольной (надзорной) деятельности и проведения профилактических мероприятий обсуждены в прокуратуре республики на расширенном заседании межведомственной рабочей группы при участии регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей, руководителей и иных представителей территориальных подразделений федеральных контрольных (надзорных) органов, региональных органов контроля (надзора).
Особое внимание уделено вопросам сокращения количества проверок, расширения профилактической и консультационной практики при взаимодействии с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, соблюдения приоритета профилактики нарушений обязательных требований.
В частности, отмечено, что полученные хозяйствующим субъектом в рамках профилактического визита разъяснения носят рекомендательный характер, по итогам такого мероприятия дело об административном правонарушении не может быть возбуждено. При этом такие советы специалистов позволят оперативно принять соответствующие меры к соблюдению обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.
По результатам совещания прокуратурой республики выработаны рекомендации по усилению профилактической деятельности контрольных (надзорных) органов, сохранению динамики снижения административной нагрузки на бизнес, повышению уровня взаимодействия с региональным уполномоченным и предпринимательским сообществом.
