Ежегодно на заседании сессии Госсовета УР озвучивается отчёт о результатах работы аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в УР. Региональный бизнес-омбудсмен Олег Овчинников первый раз в новой должности представил депутатскому корпусу итоги деятельности аппарата. «Деловая Репутация» публикует основные положения отчёта.
Системные вопросы
В 2023 году от предпринимателей поступило 82 письменных обращения с просьбами о защите и восстановлении их нарушенных прав, а также с предложениями по изменению нормативных правовых актов (за 2022 год – 90 обращений).
Из них:
79 – жалобы с просьбами о восстановлении нарушенных прав и содействии в защите законных интересов;
3 – обращения, содержащие предложения по внесению изменений в НПА.
Проблематика заявлений следующая:
- действия (бездействие) органов власти и подведомственных им учреждений – 34 обращения;
- споры между хозяйствующими субъектами – 25;
- уголовное преследование предпринимателей – 9;
- неисполнение обязательств по государственному/муниципальному контракту – 9;
- просьбы принять участие в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – 2.
Среди обращений можно выделить несколько системных: государственные муниципальные закупки, налогообложение и налоговый контроль, уголовное преследование бизнеса.
Участие уполномоченного в обсуждении и принятии решений, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, позволяет решать многие проблемы либо не допускать ухудшения условий ведения бизнеса в Удмуртии.
Например, один из важных вопросов сегодня – изменение в сторону увеличения параметров отнесения субъектов МСП к тем или иным системам налогообложения. В первую очередь речь идёт о патентной и упрощённой системах, ведь последние существенные изменения в их отношении были произведены в 2016 году.
Динамика с позитивом
Ежегодно в регионе проводится исследование на тему «Условия ведения предпринимательской деятельности». Не стал исключением и 2023 год. Почти все показатели имеют положительную динамику, и эта тенденция прослеживается с 2021 года. При этом сохраняется значительный потенциал для роста.
Положительная динамика в 2023 отмечалась по другому важному аспекту. Речь идёт об уровне доверия власти со стороны бизнеса. За последний год его рост составил почти 16%.
Законодательное регулирование контрольно-надзорной деятельности в нашей стране совершенствуется, это позволяет снизить административное давление на бизнес. В 2022 году количество проверок юрлиц и ИП значительно уменьшилось, при этом число профилактических мероприятий (предостережения, профилактические визиты) существенно превысило число контрольно-надзорных мер.
Важны результаты исследования «Индекс административного давления», которое проводится с 2014 года федеральным уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей. Наш регион на протяжении всего этого времени находится в лидирующей тройке, неоднократно занимал первое место. Это тоже основание считать, что в республике созданы благоприятные условия для ведения бизнеса.
Как сообщили предприниматели, по результатам проверок в 2023 году чаще всего нарушения не выявлялись и наказания не применялись. На втором месте по частоте упоминаний – вынесение органом надзора (контроля) предупреждения. Административный штраф по результатам проверок был наложен на 12 из 56 предпринимателей, у которых в прошлом году были проверки. У двух опрошенных по итогам проверки конфисковали орудия совершения или предмет правонарушения.
Отдельные опрошенные предприниматели сообщили, что в 2023 году обжаловали итоги проверок или действия проверяющих в судебном порядке (четыре упоминания), в органах прокуратуры (четыре), оспаривали руководству проверяющего органа (три) или обжаловали в вышестоящем органе власти (одно).
Отдельно стоит отметить динамику по количеству предпринимателей в регионе. По данным ФНС, за 2023 год количество ИП и коммерческих организаций в Удмуртии выросло на 5562 единицы, или на 9,2%, относительно 1 января 2023 года. Это наиболее позитивная динамика за последние годы. В 2021–2022 годах численность предпринимателей в регионе практически не менялась, в 2019–2020 годах наблюдалась их убыль. В денежном эквиваленте растущие цифры – это почти 650 млн рублей дополнительных доходов для бюджета.
В целом, по данным Министерства финансов, за 2023 год треть доходов бюджета составили налоговые и неналоговые поступления от субъектов МСП. Благодаря этим статьям бюджета удаётся решить многие социально значимые вопросы.
О барьерах
Остановлюсь на других основных проблемах, волнующих бизнес:
— необоснованное увеличение стоимости технологического присоединения к системам электроснабжения;
— несоразмерно высокие затраты предпринимателей, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов по автодорогам;
— кадровая проблема;
— рост арендной платы и кадастровой стоимости земельных участков;
— несовершенство методики кадастровой оценки коммерческих помещений;
— сроки принятия решений по вопросам, связанным с градостроительным и земельным регулированием.
Для решения проблем требуется внесение изменений в федеральные нормативно-правовые акты. Они были включены в список для отправки федеральному уполномоченному для отражения в докладе президенту РФ.
Многое уже сделано, но остаются направления, которые требуют ещё более глубокой проработки. К таким приоритетным задачам относятся:
— взаимодействие с деловыми сообществами;
— окончательное становление института общественных представителей, взаимодействие с бизнес-сообществом муниципалитетов;
— проведение общественных советов при уполномоченном при участии профильных представителей правительства;
— интеграция с институтами уполномоченного в других регионах в рамках проводимых бизнес-миссий;
— проведение совместных приёмов с органами КНД, рассмотрение обращений, разъяснение решений проблем конкретных заявителей;
— расширение различных способов защиты прав и интересов субъектов МСП, в первую очередь через участие в выездных проверках, участие в судебных спорах на стороне предпринимателей;
— изучение лучших законодательных практик других регионов, рассмотрение их на профильных комиссиях Госсовета, правительства УР.
Важно, что сегодня идёт укрепление диалога бизнеса и власти. Уверен, что положительная динамика сохранится и в дальнейшем.
