Структурно, локационно, точечно – по большей части так в информационном поле и деловом сообществе назвали ежегодный доклад Главы Удмуртии «О положении в республике», а также его выступление на расширенной пресс-конференции, посвящённой развитию региона. О центральных моментах экономической повестки и комментарии к ним – в материале нашего журнала.

Бюджет: «капитальная» проблема

Александр Бречалов, Глава Удмуртии:
– Программа финансового оздоровления республики, перераспределение доходов – это моя личная ответственность. Мы не находимся на позиции «дайте нам денег». Мы предпринимаем конкретные шаги. Один из них – разработка Стратегии индивидуального развития Удмуртии до 2030 года. Стратегия смелая, амбициозная, совершенно меняющая подходы, в том числе к распределению доходов региона. Те 52 инвестпроекта, которые планируем реализовать по программе индивидуального развития республики, позволят к 2026 году иметь бюджет в 99 млрд рублей. В документе учтены три важных компонента – «Финансовое оздоровление», «Экономика», «Бережливая республика».

Говоря о сегодняшней ситуации, о проблемах бюджета, дефиците, нужно учитывать ту базу, которую имела Удмуртия, – дороги ненадлежащего состояния, инфраструктуру, те же ФАПы, о которых много говорим. Отсюда складываются капитальные расходы, их рост.

Перейдём к цифрам. На протяжении последних четырёх лет отмечался стабильный прирост доходов бюджета. Однако в 2020 году произошло значительное снижение налоговых и неналоговых поступлений. Бюджет недополучил более 9 млрд руб. по сравнению с 2019 годом. Это негативно отразилось на темпах роста доходов.

Вместе с этим в 2020 году существенно возросли расходы – почти на 17 млрд руб. по сравнению с 2019-м. Общий объём – порядка 113 млрд рублей.

Причина роста – в первую очередь увеличение социальных расходов. Мы были обязаны поддержать жителей и наиболее пострадавшие от пандемии сферы.

Расходы социальных отраслей выросли почти на 12,8 млрд руб. по сравнению с 2019 годом. Больше всего выросли расходы здравоохранения – на 6,4 млрд рублей. Также в 2020 году был существенный рост расходов на поддержку отраслей экономики – на 3,3 миллиарда по сравнению с 2019 годом.

Наталья Зубаревич, эксперт по социально-экономическому развитию регионов:
– Большая часть российских регионов, 58 из 85, подошли к финалу прошлого года с дефицитом бюджета. И надо сказать, что минус показали как депрессивные, так и небедные субъекты. Несмотря на руку помощи от федерального центра, совокупный дефицит региональных бюджетов – 762,2 млрд рублей.

Всё это мы уже видели, просто под флагом другой причины – не ковидно-локдаунной, а больше социальной, когда регионы, при не массированной федеральной поддержке, повышали зарплату бюджетникам. Для этого пришлось расстаться с собственным рублём и влететь в дефицит. С тех пор накопился гигантский долг субъектов. Сегодня причины другие, а результат почти идентичный.

Со второй половины года дефицит будет у многих регионов. 58 территорий с дефицитным бюджетом – это говорящий сигнал.

Госдолг: заимствования с «человеческим лицом»

Александр Бречалов, Глава Удмуртии:
– Госдолг на 1 января 2021 года – более 64 млрд рублей. За 2017–2019 годы нам удалось снизить его на три миллиарда. Годом ранее госдолг составлял порядка 46 млрд рублей. Чтобы выполнить в 2020 году социальные обязательства перед жителями, мы были вынуждены привлечь банковские кредиты и увеличить госдолг на 18 миллиардов.

Считаю, что регион вправе рассчитывать на заимствования. В 2019 году республика направила в федеральный бюджет порядка 163 млрд рублей. В 2020-м, несмотря на то, что ожидали спад, – 151 миллиард. По итогам января-февраля отчисления Удмуртии в бюджет страны составили 23,6 млрд руб., что больше, чем у других, более крупных регионов. Есть вопрос к дотации, которую Удмуртия получила из федеральной казны на компенсацию снижения доходов.

Благодаря реструктуризации мы платим за обслуживание госдолга примерно столько же, сколько тратили, когда у нас был долг 46 млрд рублей. То есть дополнительной нагрузки практически нет.

Конечно, ситуация в целом непростая. Точных цифр, когда мы будем снижать госдолг, нет. Это крайне сложно, потому что очень приблизительно вырисовываются доходные параметры бюджета на 2021-й и тем более на 2022 год. Не стоит торопиться с экономическими оценками даже по текущему году. Я инициировал экспертную проверку, чтобы специалисты подсказали, где мы ошибаемся с точки зрения расходов. Я буду признателен за конструктивные рекомендации. К слову, в 2018 году был соответствующий план, и мы его практически выполнили и даже перевыполнили. Речь шла о системе закупок. Сейчас Минфин России признаёт, что система централизации закупок в регионе – одна из лучших по стране. Мы реально оцениваем то, что происходит, и открыты для рекомендаций по финансовой части.

Раиль Галиахметов, директор института «Цифровая экономика» ИжГТУ им. М. Т. Калашникова, профессор, д. э. н.:
– Возможно, скажу непопулярную вещь, но считаю, что рост госдолга – это скорее позитивный момент, если смотреть на него с определённых позиций. Тема госдолга постоянно всплывает и обрастает по большей части негативными оценками. Я отношусь к ней спокойно. Новая загрузка госдолга – следствие объективное, не противоречащее интересам региона.

Нужно смотреть глубже, понимать причины наращивания госзаимствований. Рост цифр говорит о том, что республика чётко ориентирована на то, чтобы выполнять обязательства, прежде всего социальные. Шагов в этом направлении много – от обеспечения граждан льготными лекарствами, поддержки инициативного бюджетирования до строительства соцобъектов. Если государство берёт средства для покрытия дефицита бюджета и мы чётко видим, куда идут эти средства, понимаем социальный эффект, тема заёмного финансового обеспечения не должна всплывать в тёмных тонах.

Я бы назвал долговой вопрос, конечно, не ультрамягким, но точно не вопросом номер один.

Экономика: набирать баллы

Александр Бречалов, Глава Удмуртии:
– Перезагрузить экономику в одном моменте, даже если мы говорим о четырёхлетнем периоде, сложно. Но нам удалось, по крайней мере наполовину, решить системные проблемы, которые были в тот момент, когда я заступил на пост главы республики. Вернёмся в 2017 год, и я обозначу ключевые из них.

Первая – зависимость экономики от нефтяных компаний и предприятий оборонного комплекса. Зависимость не большая, а огромная. Мы активно поддерживаем, развиваем отраслевые предприятия, в том числе ОПК. Ведётся большая работа с точки зрения поиска новых рынков, помощи в перспективных проектах, предоставления льгот и преференций. Но акцент мы всё-таки сделали на развитие микро-, малого и среднего бизнеса. И нам удалось раскачать этот сегмент. Пока есть если не прорывные цифры, то хотя бы говорящие о том, что мы на верном пути.

Вторая проблема, с которой удаётся справляться, – завышенные расходы на содержание государственного, муниципального имущества, госслужащих. В рейтинге ПФО в 2017 году республика была на втором месте по количеству госслужащих на 10 тыс. населения. Уже в 2018-м – на седьмом, а в 2019-м – на девятом. Общая сумма экономии бюджета за счёт сокращения госслужащих – сотни миллионов рублей.

В 2020 году в республике выявили 2,7 тыс. единиц неиспользуемого имущества, на данный момент в оборот вовлекли 1947 единиц. От реализации неиспользуемого имущества, в том числе земельных участков, получено 356 млн руб., можно смело сказать, что 105 миллионов мы ежегодно, начиная с 2020 года, экономим. И работа ещё не закончена.

Регион показывает хорошие результаты и по централизации системы госзакупок. Благодаря совершенствованию системы обеспечена экономия в 8 млрд рублей. Это нам помогло в 2017–2019 годах не увеличивать госдолг. В 2019 году, кроме того, 4 млрд руб. удалось направить на нацпроекты.

Теперь про инвестиции. По результатам 2020 года на 3 млрд 700 млн руб. вырос объём инвестиций в основной капитал. Речь о сумме, превышающей 109 млрд рублей.

В Удмуртии две территории опережающего социально-экономического развития – Сарапул и Глазов. Статус резидентов ТОСЭР получили 39 предприятий. Они уже создали порядка 900 рабочих мест и вложили более 400 млн руб. инвестиций.

Удмуртия входит в число регионов-лидеров по реализации проектов государственно-частного партнёрства. В 2020 году в стадии реализации находился 61 проект ГЧП с общим объёмом инвестиций порядка 26 млрд рублей.

В части экономики считаю, что получилось не всё, но на 50% от задуманного по диверсификации мы выполнили. 

Константин Сунцов, первый заместитель председателя Правительства УР:
– Много внимания традиционно в выступлениях главы уделено экономике и бизнесу. По итогам прошлого года, согласно оценке уполномоченного по защите прав предпринимателей в России, республика заняла второе в стране место по комфортным условиям ведения бизнеса.

О чём это говорит? О том, что мы принимаем верные законодательные и управленческие решения, а наш бизнес адаптируется в меняющихся реалиях. Сейчас идёт процесс списания кредитов под 2%, которых в Удмуртии выдали на 5 млрд рублей. Отдельно добавлю: чтобы сохранённых в 2020 году сотрудников не уволили в апреле, после списания задолженности, появилась новая программа под 3%. С начала марта в республике было выдано почти 100 таких кредитов на сумму 64,7 млн рублей. Мы обеспечили льготы по УСН после отмены ЕНВД, сделали удобным расчёт патента.

Говоря о промышленности, не могу не отметить рост объёмов отгруженной гражданской продукции – более чем на 10%. Доля производства «гражданки» в общем объёме – 26%. Это выше показателей, поставленных перед ОПК Президентом России.

Тимур Ягафаров, руководитель депутатской фракции ЛДПР в Госсовете УР, председатель постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям:
– Через локальные кризисы всегда виден потенциал. Даже в непростой период задачи, поставленные перед правительством, выполнялись, стояла цель реализации планов с минимальными потерями. Считаю, что некорректно говорить о недоработках или успехах власти. Всё делалось сообразно приоритетам и с учётом специфики периода.

Главным, конечно, стали меры поддержки граждан и бизнеса. Однако в полной мере нивелировать негативный эффект, если мы говорим об организациях, не удалось. Ряд компаний понесли потери.

В любом случае кризисное время позволило наработать опыт, по-другому взглянуть на перспективы. В 2021 году органам власти предстоит большая работа – внешние условия очень непростые. В центре внимания, безусловно, будет качество жизни населения. Для решения задач требуется диалог исполнительной и законодательной власти с привлечением граждан.

Бизнес: стать самым предпринимательским регионом

Александр Бречалов, Глава Удмуртии:
– Очень хочется, чтобы Удмуртия была известна не только как территория, где жил и работал Калашников, не только как родина Чайковского, но и как самый предпринимательский регион.

На поддержку бизнеса республики из федерального и регионального бюджетов в 2020 году было направлено более 17 млрд рублей. Это позволило помочь 24 тыс. предприятий МСП и сохранить работу 80 тыс. сотрудников.

Ещё одна мера поддержки – налог на профессиональный доход для самозанятых, который действует в Удмуртии с июля 2020 года. Сегодня в республике более 14 тыс. самозанятых.

По оценкам Минэкономразвития России, в 2020 году Удмуртия является одним из регионов-лидеров в стране по поддержке малого и среднего бизнеса, в частности, по эффективности работы центров «Мой бизнес» и выдаче микрозаймов.

Также в 2020 году Удмуртия заняла второе место в рейтинге регионов с наименьшим административным давлением на бизнес, как регион с комфортными условиями для предпринимательской деятельности.

Есть, наверное, точечные истории про то, что кто-то недоволен объёмами поддержки. Если кого-то интересует, куда ушли деньги, у нас есть вся информация, данные прозрачны.

Много недовольства в среде тех, кто платил налог на имущество по заниженной стоимости. Теперь отчисления выросли, но это объективно. Таким владельцам коммерческой недвижимости я предлагал провести исследования – согласных нет. К сожалению, у нас есть квазипатриоты, которые на республике хорошо наживались, когда ситуация изменилась, они посмотрели в сторону других регионов.

Александр Прасолов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в УР:
– Считаю, что при принятии решений, направленных на увеличение доходной части бюджета, необходимо учитывать не только бюджетный эффект, но и долгосрочные экономические последствия. В том числе влияние на бизнес.

Власти региона предпринимают меры по улучшению условий ведения бизнеса, в то же время результаты опроса собственников компаний показывают, что бизнес-климат недостаточно комфортный, средняя оценка по пятибалльной шкале – 2,2 балла.

Направление, по которому нет ухудшений, как показывает опрос, – доступность и удобство получения госуслуг. По остальным преобладают отрицательные оценки. Бизнес по-прежнему не ощущает, что есть эффект от мер по снижению налогового бремени.

В аппарат уполномоченного поступает много обращений. В 2020 году каждая четвёртая жалоба была признана обоснованной.

Больной темой остаётся имущественный налог. Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, значительно расширен. Число объектов увеличилось с 3207 до более 17 000, собственники многих объектов по объективным причинам получают доход, который только коммунальные платежи позволяет оплатить, другие в аренду даже за маленькие деньги не могут сдать. Убеждён, что налоги нужно брать с заработанных бизнесом средств, а не со средств производства в виде станков, оборудования, помещений и зданий.

Отмечу, что объём налогов на имущество организаций в 2020 году, несмотря на расширение перечня, составил 4,2 млрд руб., это на 34,2% меньше, чем годом ранее. Произошли изменения в законе о налоге на имущество. Организациям в 2021 году оставили сниженные ставки. Глава Удмуртии, несмотря на положение с бюджетом, подписал закон, направленный на сохранение организаций в этой сфере, что вызвало позитивную реакцию многих предпринимателей. К сожалению, муниципалитеты до сих пор не последовали рекомендациям Госсовета УР и не приняли аналогичных решений по выравниванию ставок налога между организациями и предпринимателями.

По ряду моментов власть старается идти навстречу. В частности, были приняты мои предложения по налоговым вопросам – УСН и патентной системе, что существенно облегчает работу компаний. Эту работу нельзя прекращать.

Юлия Камашева, сопредседатель УРРО ООО «Деловая Россия»:
– Удмуртия меняется. В том числе в плане пробизнесовой политики. Возможно, кто-то не хочет это признавать, но трансформации есть. Глава сказал очень важную вещь: республика должна стать самым предпринимательским регионом. Считаю, что цель достижима. Правда, через большую совместную работу, диалоговые активности власти и бизнеса.

Теперь – о проблемах. По моему мнению, путь, когда экономика растёт за счёт нагрузки на предпринимателей, – деструктивный. Здесь есть противоречия – решаем одну задачу, но из списка ключевых вычёркиваем другую. То же самое могу сказать про поддержку бизнеса. Сейчас большое лобби получают территориальные новички – бизнес, вновь приходящий в регион. На мой взгляд, «свои» обделяются вниманием. Важно рационально распределять поддержку между новыми и действующими бизнесами. Через три года, воспользовавшись преференциями, компания может уйти из региона, а бюджетные деньги будут растрачены.

Недавно отмечалось 100-летие перехода к новой экономической политике. Давайте вспомним эту историю. Проведённые в нужный момент реформы дают эффект, особенно по финансовой стабилизации, сбалансированности бюджета, стимулированию предпринимательства. Да, при изменениях могут быть перекосы, но нужно учитывать ошибки и действовать грамотно.

Экспорт: движение вверх?

Александр Бречалов, Глава Удмуртии:
– Экспорт – это наше будущее. Отдельно я бы выделил экспорт сегмента малого и среднего бизнеса. В 2017 году в республике было два десятка компаний, которые работали в плане экспорта. В 2020-м – это уже почти 500 компаний, кто сделал хотя бы одну поставку за рубеж. В 2019 году внешнеторговый оборот в этом сегменте составил 74 млн долл., в прошлом – 128 млн долларов. Если МСП будет прирастать такими темпами, мы вправе говорить о диверсификации экономики.

Экспорт АПК в 2017 году находился на уровне 1,7 млн долл., это катастрофически мало. Сейчас цифра – 5 млн долл., и мы активно способствуем продвижению продукции на международных рынках. В 2020 году запустили программу грантовой поддержки аграрных экспортёров, на эти цели было направлено 65 млн рублей. Это единственная в России практика поддержки экспортёров в таком формате.

В целом, несмотря на ограничения 2020 года, объём несырьевого неэнергетического экспорта, без учёта ОПК и автотехники, вырос почти на 9% и составил более 205 млн долларов. Наша основная задача – постоянно наращивать экспортные объёмы.

Борис Васильев, управляющий ГК «Мост»:
– Пока крупный бизнес пользуется трансфертами, мидл-класс предпринимателей не видит тех мер поддержки, о которых говорят. Как пример – поддержка холдингов, а не небольших компаний, крупных экспортоориентированных проектов. Или ставка институтов развития на предприятия, работающие с большими объёмами, в том числе по экспорту (с нами диалог был прекращён после уточнения возможности крупных поставок в страны ближнего зарубежья).

Как владелец компаний разных направлений, могу сказать, что мы не получили помощи в «ковидный» год. Хотя это и объективно – не все отрасли были признаны пострадавшими. Нам, как и другому бизнесу, помог бы доступ к дешёвым или беспроцентным кредитам, поручительство Фонда предпринимательства на приобретение основных активов, грантовая практика, которая есть в АПК. Сдерживают развитие административные барьеры. Любая запятая возвращает пакет документов назад. Из позитивного я бы отметил помощь власти в продвижении брендов – организацию выставок в разных регионах. Этот опыт надо масштабировать. 

Деловая Репутация – общественно-политический журнал, ведущее деловое издание Удмуртской республики. Выпускается с 2002 года. №1 в рейтинге деловых изданий Ижевска (по данным reklama-online.ru).