Традиционно на заседании сессии Госсовета УР уполномоченный по защите прав предпринимателей представляет отчёт о результатах работы аппарата. Региональный бизнес-омбудсмен Олег Овчинников рассказал депутатскому корпусу об итогах взаимодействия с предпринимательским сообществом в 2025 году, осветил ключевые проблемы, волнующие бизнес, и шаги по их решению. Основные тезисы доклада – в материале «Деловой Репутации».
Цифры
В 2025 году поступило 94 обращения от предпринимателей.
Из них:
79 – жалобы с просьбами о восстановлении нарушенных прав;
15 – предложения по внесению изменений в НПА.
В 42 случаях права заявителей были полностью или частично восстановлены (48%).
По 28 обращениям (41%) даны разъяснения о способах защиты нарушенных прав.
В 8 обращениях (12%) содержались вопросы, находящиеся вне компетенции уполномоченного.
Инициативы
В 2025 году мы выступили с инициативой расширить перечень видов деятельности, регулируемых законом «О патентной системе налогообложения в УР». Цели – упрощение процедур налогового администрирования для предпринимателей, снижение налоговой нагрузки, стимулирование экономической активности, создание новых рабочих мест, борьба с теневой экономикой. Предложения были рассмотрены органами госвласти региона и получили поддержку.
В октябре 2025 года приняли участие во всероссийском совещании, где рассматривались актуальные вопросы по УСН, обсуждались инициативы, которые могли бы поддержать налогоплательщиков. Одна из них – изменение порогового значения, определяющего возможность применения упрощённой системы налогообложения. Законодатель её поддержал: изначально установленное пороговое значение в 10 млн руб. было пересмотрено и увеличено до 20 млн рублей. Изменение позволило большому числу предприятий и ИП воспользоваться преимуществами УСН, что, в свою очередь, привело к высвобождению финансовых ресурсов для развития бизнеса.
Решать и решать
Отдельно хотелось бы сказать о системных проблемах, с которыми сталкиваются предприниматели. В их числе – возросшая финансовая нагрузка на фоне увеличения штрафов и сборов. В частности, актуален вопрос, связанный с уплатой экологического сбора. Здесь ситуация такова: стоимость штрафа в десятки раз превышает фактическую сумму уплаты экосбора, и минимальная санкция за нарушение (предупреждение) не предусмотрена. Считаю, что необходимо выйти в Госдуму с законодательной инициативой: внести изменения в КоАП, предусматривающие уменьшение суммы штрафов, закрепить в законе санкцию в виде вынесения предупреждения.
Другая системная проблема бизнеса связана с перераспределением земельных участков. В Земельном кодексе РФ установлено: допускается перераспределение участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, в целях приведения границ согласно проекту межевания (для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы). Между тем, в законодательстве не закреплены определения всех этих четырех терминов. Это:
— влечёт неоднозначное толкование и трудности в правоприменительной практике;
— предоставляет органам власти широкие дискреционные полномочия при принятии решений;
— создаёт риски необоснованных отказов в перераспределении земельных участков.
Ко мне регулярно обращаются представители деловой среды, столкнувшиеся с отказами в перераспределении участков. При обжаловании таких отказов суд часто не поддерживает предпринимателей, несмотря на представленные доводы. Более того, при отклонении требований о признании отказа в перераспределении незаконным судебные органы зачастую интерпретируют характеристики участка по своему усмотрению.
Эта проблема ограничивает предпринимательскую деятельность и в целом негативно сказывается на экономике, бюджетах различных уровней. Для решения предлагается внести изменения в Земельный кодекс, закрепив в нём определения терминов.
Массовый характер носят обращения, касающиеся маркировки продукции. Требования постоянно меняются, расширяется перечень товаров, которые необходимо регистрировать в системе «Честный знак». Предприниматели просят обеспечить 100%-ное возмещение стоимости оборудования для маркировки и иных затрат, связанных с данным вопросом.
Другой момент. На портале проектов НПА размещён проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Предлагаются такие изменения: с 1 января 2028 года право на судебное представительство будут иметь только лица с адвокатским статусом. Сейчас в России работает около 1,5 млн юристов, из них только 75,8 тыс. (5%) имеют статус адвоката. Минимум 440 тыс. юристов без статуса адвоката оказывают услуги по судебному представительству.
Принятие законопроекта ухудшит ситуацию как для предпринимателей, оказывающих юридические услуги, так и для лиц, пользующихся ими. Законопроект не учитывает, что во многих сферах предпринимательской деятельности необходима помощь узкопрофильных юристов, адвокатский статус, в свою очередь, не предполагает узкой специализации.
Если законопроект примут, с 1 января 2028 года юрлица, ИП и лица, являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход (без регистрации в качестве ИП), оказывающие юридические услуги, будут лишены возможности осуществлять судебное представительство. В этом случае возможны выпадающие доходы для государства в виде недополученных налогов. Законопроект требует доработки, широкого обсуждения с привлечением представителей бизнеса и органов власти.
Финансовая поддержка
В своих обращениях компании нередко указывают на проблематику, касающуюся сотрудничества с Удмуртским фондом развития предпринимательства. Проблема состоит в критерии для получения господдержки – соотношения средней заработной платы сотрудников компаний и показателя среднемесячной отраслевой заработной платы по республике.
Бизнес указывает на необоснованность требований, особенно учитывая тот факт, что компании полностью соответствуют остальным критериям, необходимым для получения поддержки.
В текущих условиях они сталкиваются с многочисленными трудностями: меняющееся законодательство, растущая конкуренция, колебания спроса и предложения. Ведение бизнеса становится всё более сложным и затратным, и каждое предприятие, особенно малое и среднее, нуждается в дополнительных ресурсах. Крайне необходимо пересмотреть указанный критерий, упростить доступ к финансовой поддержке.
В целом предлагается ряд инициатив, направленных на помощь бизнесу в рамках работы с фондом:
– Внедрение новых программ, обеспечивающих поддержку различных категорий предпринимателей. Это могут быть инициативы для стартапов, семейного бизнеса, предпринимателей, работающих в кризисных секторах. Важно учитывать уникальные потребности каждой группы, чтобы предлагать целенаправленные решения. Например, для стартапов можно создать программы менторства и акселерации, а для семейного бизнеса – курсы по управлению и наследованию.
– Увеличение сроков предоставления кредита. Более длительные сроки помогут предпринимателям лучше планировать свои финансовые потоки и распределять ресурсы. Кроме того, это мера сделает кредиты более доступными для малых и средних организаций, которые часто сталкиваются с ограниченным доступом к финансированию. Снижение ежемесячных выплат позволит компаниям направить средства на развитие и инвестиции, а не только на обслуживание долга. Также возможно создание гибких графиков платежей, учитывающих сезонность бизнеса. Это поможет избежать финансовых трудностей в период спада и обеспечит большую устойчивость деятельности.
– Увеличение сумм, предоставляемых предпринимателям. Это даст возможность малым и средним предприятиям реализовывать масштабные проекты, позволит конкурировать с крупными игроками и внедрять инновации. Большие суммы кредитов могут быть направлены на расширение производства, модернизацию оборудования, развитие новых продуктов. Если вопрос решится, это также поспособствует созданию рабочих мест и увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Также один из способов поддержки – предоставление льгот для отдельных категорий бизнеса. В текущем году законодательный и представительный органы республики уже приняли льготные ставки, внеся изменения в закон «Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков при применении упрощённой системы налогообложения».
Однако предлагается обратить внимание на предпринимателей, чей порог выручки превысит установленный законодательством предел для УСН в 2026 году (не попавших в перечень видов деятельности, перечисленных в законе).
Льготные налоговые ставки – не просто мера поддержки, а стратегическое решение, направленное на сохранение и развитие бизнеса в регионе.
В примерах
Кратко остановимся на примерах защиты прав бизнеса с участием аппарата. Отмечу, что их много, приведу лишь некоторые.
Одна из организаций столкнулась с угрозой закрытия. Причина – обращение контрольно-надзорного органа в суд с иском, содержащим требование об отзыве лицензии.
Руководство предприняло действия для защиты своих прав. В судебные органы были направлены соответствующие возражения. К процессу подключился аппарат уполномоченного.
В результате совместных усилий удалось добиться справедливого решения: суд отказал контрольно-надзорному органу в удовлетворении требований, сохранив за компанией право на осуществление деятельности.
Контрольно-надзорный орган подал апелляционную жалобу в вышестоящий суд. Последний пришёл к выводу о том, что доводы, представленные органом контроля, неубедительны и не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции. Оно осталось в силе, что подтвердило законность и обоснованность позиции компании.
Хочу добавить, что данная компания является одним из крупнейших предприятий пищевой промышленности республики, в которой на сегодняшний день трудится более 300 работников, а в консолидированный бюджет различных уровней за последние три года было уплачено около 1 млрд. рублей налогов и сборов.
Другой кейс. От организации поступило обращение по земельному вопросу – на земельный участок было наложено ограничение, противоречащее правовым нормам. В частности, основанием для установления обременения являлся правовой акт, уже не имеющий юридической силы. Несмотря на это, изменения в документацию на земельный участок внесены не были. В итоге предприниматель был лишён возможности использовать объект в своей деятельности.
Мы направили письмо в Управление Росреестра по УР с просьбой проведения проверки и принятия мер для исправления ситуации. Проверка установила, что, действительно, обременение было наложено на основании утратившего силу правового акта. Были внесены изменения в ЕГРН, что позволило снять незаконное ограничение и восстановить права предпринимателя.
Важный кейс касается вопросов маркировки товаров лёгкой промышленности. В аппарат по ним направлено более 30 обращений. Отмечу, что эти вопросы актуальны и для других субъектов РФ. Совместно с коллегами из регионов мы проработали предложения, направленные на поддержку предпринимателей и через вышестоящие инстанции в правительство РФ направили письмо с соответствующими инициативами.
По результатам реализованы меры поддержки участников рынка:
— компенсация 50% затрат на подготовку к введению маркировки товаров лёгкой промышленности «третьей волны»;
— подключение к маркировке с компенсацией 50% затрат (на маркировку остатков от ООО «Оператор-ЦРПТ» для розничного бизнеса);
— компенсация 50% затрат на оборудование от ООО «Оператор-ЦРПТ» для производителей.
Сегодня аппарат продолжает работу по защите прав предпринимателей. Говоря о специфике 2026 года, отмечу, что один из главных вызовов современного периода – изменения налогового законодательства, они коснулись большого числа представителей бизнес-среды. Учитывая текущие условия, считаю необходимым совместными усилиями, с привлечением правительства УР, Госсовета, принять дополнительные меры для поддержки и развития предпринимателей республики.
