В бюджете Удмуртии на 2020 год предусмотрено 150 млн руб. на реализацию проекта «Наша инициатива» – это втрое больше, чем было выделено на 2019 год. Проект, который в регионах России развивается уже несколько лет, для республики новый –конкурсы в рамках «Нашей инициативы», или, по-другому, инициативного бюджетирования, впервые прошли в прошлом году.
Однако степень подготовки и вовлечённости жителей уже получила высокую оценку, причём не только на федеральном, но и на международном уровне: сегодня инициативное, или партисипаторное, бюджетирование – мировой тренд. Ведь, как признано специалистами, этот метод позволяет не только эффективно объединить усилия властей, бизнеса и общества в создании объектов на конкретных территориях по выбору самих жителей, но и привить людям ответственное отношение к инфраструктуре своего города, села, деревни.
В чём суть проекта «Наша инициатива» и что именно каждая сторона – власть, бизнес, общество – могут приобрести за счёт участия в нём, разбиралась «Деловая Репутация».
Матчасть
Суть инициативного бюджетирования не нова: власти финансируют строительство или благоустройство объекта, который выбирают жители населённого пункта, при этом люди также вкладывают небольшую часть средств или непосредственно участвуют в работах. Однако именно метод инициативного бюджетирования позволил наиболее оптимально структурировать эти работы.
Впервые практику партисипаторного бюджетирования внедрили в городе Порту-Аллегри в Бразилии в 1989 году. Треть населения города-миллионника, столицы самого южного штата страны, жила в трущобах и имела проблемы с доступом к чистой воде, канализации, больницам и школам. Проблемы назрели, люди сами уже готовы были их решать, и инициативу общества подхватили новые власти. Благодаря партисипаторному бюджетированию ситуацию удалось исправить.
Этот успешный опыт был растиражирован сначала на всю Бразилию, затем на другие страны Латинской Америки, а потом перешёл и в Европу, где эта практика носит название Community-ledDevelopment (CLD). Сегодня инициативное бюджетирование является одним из основных трендов в развитии населённых пунктов в большинстве стран мира.
В России эта практика распространяется с 2000-х годов. Сейчас проекты инициативного бюджетирования реализуются в 67 регионах, 44 из них включили его в состав своих региональных госпрограмм. В 2018 году в рамках инициативного бюджетирования реализовано 19 тыс. проектов на общую сумму около 20 млрд рублей. Вклад граждан и бизнеса в эту цифру составил 2 млрд рублей.
В числе важнейших аспектов инициативного бюджетирования у нас – участие граждан на всех этапах реализации проекта, регулярность и ежегодная повторяемость проведения конкурсов, публичная отчётность об их реализации и, конечно, софинансирование гражданами проектов в том размере, который они определяют сами. К этим работам нередко подключается и бизнес.
Таким образом, удаётся решить проблемы, которые люди считают наиболее актуальными. Кроме того, совместное решение проектов действительно сплачивает жителей, а отношение к детской площадке или скверу, место для которых они выбирали и которые сами строили, конечно, будет гораздо более бережным. Ещё один «плюс», который отмечают представители органов власти, – стоимость таких объектов в большинстве случаев ниже, чем при использовании других инструментов.
«Это очень важная технология выстраивания общения между гражданами и властью, между властью и гражданами, потому что все вместе в этом случае решают проблемы, которые имеют реально насущный характер», – считает основоположник инициативного бюджетирования в России, руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Министерства финансов РФ Владимир Вагин.
Удмуртия. Яркий старт
В нашей республике практика инициативного бюджетирования впервые была применена в 2019 году. Собрания жителей, на которых выдвигались и обсуждались идеи проектов, с марта прошли во всех городах и районах Удмуртии. По данным вице-премьера республики Анатолия Строкова, в эти мероприятия было вовлечено 15% населения региона. Всего на собраниях было выдвинуто 233 идеи, на основе которых жители до 21 июня подали 141 заявку.
Из этих заявок конкурсная комиссия в середине июля отобрала 84 проекта – 61 от районов и 23 – от городов. Большинство из них было связано с ремонтом дорог – 18, на втором месте обустройство детских площадок – 12, затем – мест массового отдыха и спортивных объектов (по 10 заявок). Лидером по количеству заявок стал Сарапульский район – подано 10, отбор прошли девять. На втором месте – Увинский, от него подано девять заявок, комиссия выбрала семь.
На реализацию проектов из регионального бюджета было направлено 49 млн руб., из расчёта не более 1 млн на один проект. Общая сумма, с учётом софинансирования жителей, составила 76 млн рублей. Доля средств от населения и спонсоров в районах в среднем составила 10% от общей стоимости проектов, в городах – 8%. Как отмечают в Минфине Удмуртии, это достаточно высокие показатели на уровне страны.
Эксперты российского уровня такой старт республики считают очень успешным. Владимир Вагин, побывав в Удмуртии, высоко оценил уровень реализации проекта. «Мне приятно, что действительно с самого первого года программа вышла на такой приличный уровень. 76 млн руб. – это уже весомые деньги, и количество проектов очень весомое. И я вижу, как замечательно подошли администрация, правительство к реализации этого проекта. Убеждён, что инициативное бюджетирование в Удмуртской Республике – надолго», – сказал он. Владимир Вагин подчеркнул, что республика продемонстрировала один из самых ярких стартов инициативного бюджетирования.
В связи с этим не случайно именно Удмуртия в октябре стала местом проведения I Международной научно-практической конференции «Бюджет как предмет социальных наук», на которой обсуждались практики инициативного бюджетирования. Помимо представителей правительства, городов и районов республики, в ней участвовали федеральные и иностранные эксперты.
Участники делились опытом, обсуждали разные аспекты этой темы, строили совместные планы, разбирали общие тренды и отдельные кейсы с научной точки зрения. Один из основных выводов: инициативное бюджетирование – проект перспективный, и далеко не все его возможности исчерпаны.
Об этом говорил и иностранный эксперт, профессор университета Мадейра (Португалия) Домингуш Родригез, бывший мэр одного из городов.
«Я должен поздравить правительство Удмуртии, что они начали этот процесс. У меня в этом опыт есть, как у политика. Это нелегко. Есть очень много людей, которым это не нравится, которые считают, что это вообще не надо. Но, как правило, это через два-три года исчезает, и все понимают, что не только политики должны решать все вопросы, люди тоже должны принимать участие», – сказал эксперт журналистам.
Достойное продолжение
По словам вице-премьера Анатолия Строкова, на 2020 год на реализацию этих проектов будет выделена втрое большая сумма – 150 млн рублей. При этом он подчеркнул, что у республики есть и помимо этих средств инструменты для того, чтобы воплотить в жизнь представленные жителями в рамках конкурса проекты.
«Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена программа комплексного развития сельских территорий. И проекты, которые идут из села в рамках инициативного бюджетирования, очень перекликаются с этой программой. Поэтому, получая проекты для конкурса, сейчас понимаем, что у нас есть два механизма. Один – это региональный конкурс, второй – это конкурс федеральный, который идёт на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Поэтому мы и туда эти проекты тоже для получения соответствующих грантов, денежных средств из федерального бюджета направляем», – сказал Анатолий Строков.
Он подчеркнул, что в 2020 году в эту программу планируется вовлечь и молодёжь: «У нас будет проект, связанный с молодёжным инициативным бюджетированием. В нём смогут принять участие и школьники со своими проектами, и студенты средних специальных учебных заведений, студенты вузов, и молодёжь, которая имеет общие интересы».
Для того, чтобы больше времени осталось на проведение работ, отбор проектов будет проведён раньше.
Старт этой работе был дан уже в июле-2019: начались обучающие мероприятия для органов местного самоуправления и активных граждан. Им ещё раз рассказали, как будет проходить конкурсный отбор, научили, как правильно проводить собрания, готовить заявки на участие в конкурсе. Минфин Удмуртии отмечает, что наибольшее количество участников прошло такое обучение в Воткинске – 75 человек.
В августе прошли предварительные встречи для определения того, какие объекты в их населенных пунктах лучше отремонтировать или благоустроить. После этого жители начали проводить собрания, по итогам которых будут представлены заявки. О начале приёма заявок объявлено 13 января 2020-го. Заседание конкурсной комиссии намечено на конец февраля.
Опыт
Светлана Бочкарёва, заместитель главы администрации по экономике и финансам – начальник управления финансов города Сарапула:
– У нас реализовано пять проектов: четыре из них по щебенению дорог, а также устройство спортивной площадки в районе железнодорожного вокзала.
Люди участвовали не только софинансированием, но и «неденежным» вкладом. Они обговаривали, какие работы смогут сделать сами, проводили субботники. Город провёл концерт в поддержку проекта. Активность граждан проявлялась. Знаете почему, наверное? Потому что мы реализуем это не первый год. Мы принимали свой документ – «Проект местных инициатив», в рамках которого на один проект выделялось из местного бюджета 500 тыс. рублей. И сейчас концентрируемся на инициативном бюджетировании, потому что можно на каждый проект привлечь миллион из бюджета Удмуртской Республики. Граждане у нас очень активно в этом участвуют. В 2020-м рассматриваем уже 12 проектов.
Алексей Давлиев, заместитель главы администрации Шарканского района по экономике и финансам:
– В таких проектах, конечно, стоит участвовать. У нас в 2019-м выиграли два проекта. Открыли детские площадки в поселении Мишкинское и в деревне Бадьярово – на открытии было очень много народу, небывалое число детей. Гости наши даже засомневались, говорят – может быть, детей из соседних деревень привезли. Я тоже засомневался, спросил – нет, все дети местные… Деревня маленькая, объектов соцкультбыта там практически нет, старенький клуб. Наверно, поэтому открытие прошло особенно тепло: варили кашу, были подарки. Пришли все, кто участвовал, в том числе предприниматели, которые вкладывали. На 2020 год заявили пока 12 проектов.
Константин Емельянов, исполнительный директор Фонда развития местных сообществ УР «Союзники»:
– Главный посыл, который дают проекты развития общественной инфраструктуры, основанные на местных инициативах, – необходимость участия в них каждого человека. Они позволяют раскрыть потенциал личности как активного общественника, вовлечь в совместную деятельность по разработке перспективных планов, развивающих территории.
От жителей Устиновского района Ижевска неоднократно поступали запросы о возможности создания инфраструктуры для активного отдыха. Инициативное бюджетирование позволило придать таким идеям конкретные очертания. Благодаря программе на территории школы № 81 был создан спортивный парк «Союзники» – универсальная площадка с мягким безопасным покрытием для командных спортивных игр, занятий на уличных тренажёрах, проведения соревнований. Спортпарк стал точкой притяжения для жителей района разных возрастов.
Средства на реализацию проекта поступили из нескольких источников – это республиканский бюджет, местный бюджет, спонсорская помощь депутата Гордумы Ижевска Бахруза Гумбатова, а также вклад жителей района. Общая стоимость проекта, внедрённого благодаря республиканской программе инициативного бюджетирования, – 1,4 млн рублей.
Сегодня в рамках проведения нового конкурса мы оказываем консультационное и организационное содействие школам №№ 49 и 78, всесторонне помогаем в подготовке заявок и необходимых документов, кроме того, будем сопровождать проекты на всех этапах их реализации.
Павел Алтынцев, депутат Воткинской Городской думы:
– На мой взгляд, главный эффект участия в программе – консолидация усилий граждан, укрепление их единодушия, сплочённости, сознания того, что подобные проекты действуют не на бумаге, а работают в реальности. Жители поверили, что многое в создании комфортной среды, развитии территорий зависит от них. Входя в проект (а он был связан с благоустройством сквера), каждый понимал, во имя какой цели принимает участие.
В рамках запланированных мероприятий проведён комплекс работ, благодаря которым сквер стал красивой ухоженной территорией с высоким уровнем благоустройства. Хотелось бы отметить большой вклад в реализацию проекта депутата Госсовета УР Вадима Исупова, депутата Воткинской Городской думы Анатолия Бородулина.
Отмечу, что все, от кого зависел результат, работали командно. Коллективная работа помогла решить все поставленные вопросы. В том числе такие непростые, как подготовка документации, организация деятельности.
Благодарим наших жителей за участие в проекте и приглашаем всех посетить сквер, переживший серьёзную перезагрузку усилиями активной общественности.
Наталья Рябова, глава МО «Васькинское» Сюмсинского района:
– Новое дело начинать непросто, но участие в проекте изменило моё мнение об этом. Наш проект по обустройству родника с установкой купели в д. Васькино осуществился легко, без особых сложностей, причём в довольно сжатые сроки. Предварительные работы были начаты в апреле 2019 года, и уже в ноябре можно было увидеть результат общего труда.
Мы до последнего не были уверены в том, что пройдём процедуры отбора. Наверное, потому что слишком долго ждали реконструкции родника. Последний капремонт проводили здесь порядка 30 лет назад. Жители уже давно обращались с идеей обновления территории, но возможностей для этого не было. Уже были мысли о том, чтобы собирать средства по крупицам. Но появилось такое нужное начинание, как инициативное бюджетирование.
Символично, что свой новый облик объект получил в год, юбилейный для деревни, – Васькино исполняется 215 лет. Серьёзную финансовую помощь оказало население. Почти 99% жителей направили свои средства на претворение проекта в жизнь. Материально помогли даже бывшие жители. Не подвели и спонсоры – в срок обеспечили суммы, необходимые для проведения мероприятий. Поэтому всё было сделано быстро и слаженно. Отдельно скажу об инициативной группе – она стала главной силой, продвигающей проект к успешному финалу.
